Глава 1. Анализ текущего состояния развития Растениеводства

Анализ целевых научно-технических программ по исследуемым в рамках AgriTech направления Растениеводства

В рамках исследования осуществлен анализ целевых научнотехнических программ по результатам конкурсов на программно-целевое финансирование на 2021-2023 годы. Выявлено 9 программ, затрагивающих развитие растениеводческой отрасли. В частности, нижеуказанные программы затрагивают следующие направления:
• Создание высокопродуктивных сортов и гибридов зерновых, крупяных, зернобобовых, масличных культур на основе достижений биотехнологии, генетики, физиологии, биохимии растений для устойчивого их производства в различных почвенно-климатических зонах Казахстана
• Разработка системы земледелия возделывания сельскохозяйственных культур (зерновых зернобобовых масличных и технических культур) с применением элементов технологии возделывания, дифференцированного питания, средств защиты растений и техники для рентабельного производства на основе сравнительного исследования различных технологий возделывания для регионов Казахстана
• Построение системы принятия решений для производства основных видов сельскохозяйственных культур на основе адаптации модели DSSAT роста и развития сельскохозяйственных культур, интегрированной системы управления производства животноводческой продукции на основе Smartтехнологий с формированием информационной базы научно-технической документации по агро-технологиям для субъектов АПК с целью создания Smart-систем в сельском хозяйстве.

Патентный поиск
В целях проведения анализа зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности в Казахстане был направлен запрос в РГП «Национального института интеллектуальной собственности» Министерства юстиции Республики Казахстан (далее – НИИС) (письмо №08/225 от 27.04.2023г.), в соответствии с которым была получена информация о патентах, зарегистрированных в Республике Казахстан за последние 10 лет (2013-2022гг.) по направлению AgriTech, а также информация по зарегистрированным договорам и лицензионным соглашениям, предметом которых выступают патенты в вышеуказанном направлении (письмо НИИС №Д-2023-10233 от 24.04.2023 г.). Представленный НИИС перечень зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности в Казахстане по направлению AgriTech состоит из 1925 объектов интеллектуальной собственности. Из 1925 патентов 509 инновационные патенты, 639 патентов на изобретения, 777 патентов на полезные модели

В соответствии с дополнительным запросом НИИС проведен комплексный анализ перечня зарегистрированных охранных документов на изобретения и полезные модели Республики Казахстан, в том числе по направлению AgriTech, на предмет востребованности на территории Казахстана, основанный на изучении продаж продукции на внутреннем рынке страны.
Анализ зарегистрированных договоров уступок и лицензионных соглашений, свидетельствующих факт использования прав на объекты промышленной собственности внутри Республики Казахстан, показал, что за период с 2013 года по первое полугодие 2023 года в НИИС был зарегистрирован 9291 договор по всем направлениям.
Основная доля договоров зарегистрирована по товарным знакам и НМПТ - 8591 (92 %), а по патентам на изобретения - 273 (2,9%), по полезным моделям – 283 (3%), по промышленным образцам – 77 (0,8%), по селекционным достижениям – 67 (0,7%).
Из числа 556 зарегистрированных договоров коммерциализации по патентам на изобретения и полезные модели Республики Казахстан с 01.01.2013 по 30.06.2023 г., по направлению AgriTech зарегистрированы 54 договора об уступке прав и лицензионные договора
Отдельные изобретения из указанного списка (патентообладатели «ТОО "led system media", ТОО «Microalgae Biotechnology Laboratory», ТОО «ЕРЛИТОС», ТОО «Научно-технологический центр воды», ТОО «BioMix», ТОО «Научный ПроизводственноТехнический центр «Жалын») успешно реализуются на рынке Казахстана в виде готового продукта.
Вместе с тем, в рамках исследования осуществлен патентный поиск в реестре выданных евразийских патентов в соответствии с Евразийской патентной конвенцией на имя граждан Республики Казахстан с 2013 по 2022 гг. Реестр сформирован по результатам поиска на сайте Евразийского патентного ведомства в разделе Реестр евразийских патентов, www.eapo.org. Анализ осуществлен по таким показателям как название изобретения, дата публикации и выдачи патента, дата подачи заявки и номер патента. Всего проанализировано 246 патентов. Патентов, представляющих интерес для настоящего технологического прогнозирования, не обнаружено.

Растениеводство
Патентный поиск осуществлен путем анализа выданных заключений на патентоспособность селекционных достижений отечественных производителей семян в 2018-2023гг. на основании ежегодных бюллетенях данных РГУ «Государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур» Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.
При этом анализ осуществлен по выданным заключениям на патентоспособность селекционных достижений за период с 2018 по 2023 годы отечественных селекционно-семеноводческим хозяйств и организаций.
По итогам анализа базы данных РГУ «Государственная комиссия по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур» Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан за последние 5 лет выявлены выданные заключения на патентоспособность селекционных достижения на новые сорта сельскохозяйственных культур в количестве 126 единиц, в том числе:
• 44 новых сортов зерновых культур продовольственного направления: мягкая яровая пшеница, озимая пшеница и яровая твердая пшеница;
• 22 новых сортов зернофуражных культур для кормового направления: яровой ячмень, яровой овес, просо посевное, кукуруза и сахарное сорго;
• 19 новых сортов зернобобовых культур: нут, соя, чечевица и горох;
• 19 новых сортов масличных культур: подсолнечник, лен масличный, сафлор, яровой и озимый рапс;
• 22 новых сортов кормовых культур в виде однолетних и многолетних трав: люцерна изменчивая, люцерна посевная, житняк ширококолосый, житняк гребневидный, кострец безостый, донник желтый, донник волжский, ника, пырей сизый, суданская трава, эспарцет песчаный, кукуруза кормовая, эспарцет посевной обыкновенный.

Выявленные основные проблемы в развитии агропромышленного комплекса Казахстана Растениеводство
За эти годы тенденция стабильного развития растениеводческой отрасли продолжала сохраняться, Так, посевная площадь сельхозкультур увеличилась на 3 %, в том числе: масличных – на 2 %, овощебахчевых культур и картофеля – на 4,2 %.
Площадь орошаемых земель увеличилась на 5 %, а площади применения водосберегающих технологий – на 9 %.
Средняя урожайность картофеля выросла на 4 %, овощей – на 3 %, сахарной свеклы – на 6%, плодово-ягодных культур – на 7,8 %.
Вместе с тем не на должном уровне идет процесс диверсификации в растениеводческой отрасли. В основных зерносеющих регионах страны преобладает монокультура. Недостаточное внимание уделяется развитию кормопроизводства. Крайне медленными темпами идут расширение орошаемых земель и внедрение современных влагосберегающих технологий.
Имеются недостатки в работе по сохранению плодородия почвы. Объемы вносимых минеральных удобрений составляют только 23 % от научно-обоснованных норм, а по органическим – всего лишь 1,2 %. За указанный период объемы отечественных удобрений составили в среднем 65 % от общего объема внесения удобрений, импортных – 35 %. У сельхозтоваропроизводителей пользуются спросом удобрения, не производимые в республике (карбамид, сульфат аммония, сложные (азотнофосфорно-калийные) удобрения, жидкие и микроудобрения).
Сложная ситуация складывается и в системе семеноводства. Из-за недостаточного развития отечественной системы семеноводства снижается обеспеченность по семенам основных видов сельскохозяйственных культур. Так, импорт семян пшеницы за последние пять лет вырос в 7 раз, ячменя в 4 раза, а обеспеченность по семенам гибридов масличных, овощных культур и сахарной свеклы составляет порядка 10 %. Отстают от требований времени и темпы обновления технического парка сельского хозяйства. Так, в 2020 году этот показатель составил 4,1 % при нормативе 6-8 %. В настоящее время около 76 % технического парка имеют сроки эксплуатации свыше 10 лет. В большинстве регионов нет реальной диверсификации в растениеводческой отрасли, нарушаются правила землепользования на фоне отсутствия действенных методов контроля.
В Республике Казахстан ежегодная потребность семян по группам культур: зерновых культур и зернобобовых – 2,0 млн тонн, масличных культур – 87 тыс. тонн, кормовых культур – 23 тыс. тонн, картофеля – 289 тыс. тонн. По остальным культурам, таким как кукуруза, плодовые, ягодные, орехоплодные, рожь озимая, овощные, бахчевые, семена картофеля и сахарная свекла, обеспеченность семенами отечественной селекции составляет менее 10 %.
Материально-техническое оснащение семеноводческих хозяйств в Казахстане исправной техникой составляет 36 %, более 60 % семеноводческих хозяйств имеют технику со сроком службы свыше 10 лет, требующую обновления.
Начата работа по развитию органического земледелия. С 2009 года сертифицированные площади органических земельных угодий увеличились более чем в 2 раза – с 134 тысяч га до 300 тысяч га. В настоящее время 70 хозяйств получили сертификаты иностранных органов по подтверждению соответствия на производство органической продукции. В 2020 году Казахстан экспортировал органическую продукцию на сумму 12,5 млн млрд долларов США.
По международному рейтингу IFOAM из 123 стран, экспортирующих органическую продукцию в страны-члены ЕС, Казахстан занимает 9-е место, в том числе по органической пшенице – 4-е место, по органическим семенам масличного льна – 6-е место.
Не на должном уровне используются имеющие возможности по развитию органического земледелия. Из общей площади сельхозкультур 22 млн га по технологиям органического растениеводства возделываются всего лишь около 1,5 %. При этом по расчетам зарубежных экспертов в Казахстане 46 % используемой пашни (11,5 млн га) и 70 % пастбищ по экологическому состоянию пригодны для ведения органического растениеводства и животноводства. В стране не существует внутреннего рынка сертификационных услуг в области органического производства. Отсутствуют формы коллективной сертификации производителей органической продукции.
Нуждается в совершенствовании нормативно-правовая база производства и оборота органической продукции.
За 2018 – 2020 годы площадь очагов карантинных объектов снижена с 135,8 тысяч га до 61,8 тысяч га в 2021 году. Вместе с тем, в связи с развитием интеграционных процессов и ростом товарооборота с другими странами остро стоит вопрос модернизации фитосанитарной службы.
Нет системы фитосанитарной прослеживаемости, учета оборота и применения средств защиты растений.
Проведенное в 2014 году разделение полномочий между центральным и местными исполнительными органами привело к разрушению единой вертикали земельной инспекции и как результат к ослаблению контроля за процессами землепользования. Остаются разрозненными структуры, призванные проводить агрохимическое обследование почв.
Все еще остаются недостаточными объемы финансирования работ по проведению почвенных изысканий и геоботанического обследования земель.
Помимо этого, неудачно выбранная тактика центральных исполнительных органов по использованию института частной собственности для активизации процесса вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в рыночный оборот в 2016 году вызвали негативную реакцию общественности, в результате которой пришлось наложить мораторий на отдельные положения Земельного кодекса. К сожалению, этот вопрос до сих пор остается нерешенным.
В результате земельных реформ количество хозяйствующих субъектов существенно выросло и в 2020 году составило 227 515 субъектов, в том числе крестьянские и фермерские хозяйства – 215806 субъектов на площади 66,2 млн га, негосударственные юридические лица – 11099 субъектов на площади 40,3 млн га, государственные юридические лица – 610 субъектов на площади 0,8 млн га.
Тем не менее, остаются не до конца решенными вопросы осуществления контроля за процессами землепользования из-за отсутствия их действенных методов определения видового состава растений на полях и пастбищах, основанных на современных цифровых технологиях. С целью сохранения стабильности границ земель нынешних сельхозформирований, чьи земельные участки в свое время были сформированы за счет земельных долей сельских жителей, предстоит пересмотреть и конкретизировать отдельные положения Земельного кодекса касательно прав граждан на условную земельную долю.
Таким образом, основными проблемами растениеводческой отрасли являются:
• низкий уровень диверсификации;
• отсталость селекционной работы и системы семеноводства, необеспеченность семенами отечественной селекции;
• ухудшение плодородия почвы;
• низкий уровень применения водосберегающих технологий на орошении;
• низкая техническая и технологическая оснащенность отрасли;
• высокая коррупционная составляющая при осуществлении контрольных и надзорных функций, оказании государственных услуг;
• низкий уровень цифровизации отрасли;
• неразвитость органического земледелия, отсталость технологий производства и переработки органического сырья, а нормативные правовые акты и национальные стандарты, действующие в области органического производства, не отвечают интересам отечественных производителей и не соответствуют международной практике;
• нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, отсутствие эффективной системы контроля за процессами землепользования и соблюдением севооборотов
• полная децентрализация сферы управления земельных отношений и государственного контроля за использованием и охраной земель;
• ухудшение качества земель, отсутствие единой службы и платформы по качественному (почвенный, геоботанический, агрохимический) учету земель, невыполнение требований периодичности обследования ввиду отсутствия финансирования;
• отсутствие информации из единого источника о свободных земельных участках в электронном формате;
• низкие темпы вовлечения неиспользуемых сельскохозяйственных земель в оборот;
• проблемы условных земельных долей в части выхода из состава с конкретным земельным участком, в выплате дивидендов и запрета выхода при залоге в банках второго уровня;
• несоответствие методологического подхода в оценке состояния земельных ресурсов требованиям классификации LDN (показатель ЦУР 15.3.1), что не позволяет провести сравнительный анализ и оценку с другими странами.

SWOT-анализ
Для объективного анализа развития и определения дальнейшей стратегии развития биотехнологии Казахстана необходимо четкое определение ее сильных и слабых сторон, а также существующих возможностей и угроз.