Глава 2. Анализ текущей ситуации в Казахстане. Управление водными ресурсами.

Количественные показатели казахстанского рынка водными ресурсами

По официальным оценкам среднегодовое значение водных ресурсов составляет в Казахстане около 100 км3/год. Однако менее 24 км3 из них являются возобновляемыми, доступными и надежными, т.е. могут быть использованы в экономической̆ и хозяйственной̆ деятельности. При продолжении текущей политики (бизнес как обычно) доступные водные ресурсы в связи с трансграничным стоком и изменением климата сократятся еще на 40% к 2030 г., что повлечет существенные ограничения в производстве сельхозпродукции, энергии, других товаров и услуг, зависимых от водных ресурсов, лимитирование доступа к питьевой воде и деградации экосистем.

Рисунок 1 – Водные ресурсы и водоснабжения, консолидированные на уровне Казахстана

Снижение трансграничного притока - основной фактор сокращения водных ресурсов

Зависимость Казахстана от трансграничных рек из Китая, России, Узбекистана и Кыргызстана составляет 44%. Эта зависимость увеличивается в связи с ростом потребления воды во всех странах. Приток трансграничных рек сокращается каждый год на 3-5 % - на 30-40% к 2030 г.

Рисунок 2 – Среднегодовой объем притока вод из трансграничных рек в Казахстане

Рисунок 3 – Приток воды из соседних стран

С сокращением доступных водных ресурсов и в связи с ростом их потребления в соседних странах сотрудничество по трансграничным бассейнам становится все менее результативным. Необходимы более надежные и проверенные международной практикой формы сотрудничества – совместного управления с внедрением и распространением водосберегающих и безводных технологий во всех странах и секторах экономики.

Изменение климата и деградация экосистем

По оценкам ООН и Всемирного банка Казахстан входит в группу стран наиболее уязвимых от изменения климата. Последние доклады МГИК (2023) и международных центров показывают, что все прогнозы о повышении температуры и изменении климата оказались заниженными: ожидаемые лишь к 2050-2100 гг. негативные климатические изменения уже происходят во многих странах. Вода является одновременно и ключевым фактором стабильности климата (80% парниковых газов- это водяной пар) и наиболее уязвимым элементом от климатических изменений. В основном через воду эти изменения воздействуют на здоровье людей, наводнения и засухи, состояние водных и лесных экосистем, плодородие земель и продовольственную безопасность.

Происходящие сегодня нарушения глобальных водных циклов вследствие растущих водопользования, нарушений почвенного покрова и сокращения лесов ведут к резкому увеличением частоты и интенсивности природных катаклизмов и требуют срочных, межсекторальных, а по трансграничным бассейнам- совместных и взаимоувязанных действий.

Задачи по восстановлению водной, экологической и климатической устойчивости и адаптации к изменению климата - локальные, региональные и национальные - должны быть интегрированы в отраслевые, территориальные и бизнес-программы страны- как приоритетные.

Существующая система управления в Казахстане исторически была основана и сохраняет ресурсно-отраслевой подход. В такой системе проекты и технологии по сохранению водных ресурсов и водных экосистем отторгаются (даже несмотря на принятие законов и госпрограмм). Сегодня они на практике не поддерживаются не только в экономических, но не учитываются даже в экологических и водных программах: при планировании, в законодательстве, экологической экспертизе, платежах и стандартах, мониторинге и контроле.

Рисунок 4 – Текущая ситуация о. Балхаш

Система управления водой в Казахстане согласно индикатору ЦУР 6.5.1 (Интегрированное управление водными ресурсами) остается одной из самых отсталых [38].

Рисунок 5 - Система управления водой в Казахстане согласно индикатору ЦУР 6.5.1

Несмотря на принимаемые меры, в Казахстане остаются нерешенными многие проблемы:

1) большинство усилий по предотвращению дефицита воды направлено в основном на развитие инфраструктуры, но не на сокращение потребностей в воде- мега-проекты предлагаются в качестве ключевых решений проблемы дефицита водных ресурсов;

2) низкая продуктивность водных ресурсов в Казахстане по сравнению с другими государствами: экономике страны требуется в 3 раза больше воды на 1 доллар ВВП, чем России или США, и в 6 раз больше, чем Австралии;

3) существующая система тарифов, особенно в сельском хозяйстве, не обеспечивают необходимые эксплуатационные затраты и амортизационные отчисления;

4) практически отсутствует стимулирование водосбережения во всех секторах, особенно - в сельском хозяйстве, где потери составляют более 60% (использование водосберегающих технологий подачи и полива воды (капельное, дождевальное, дискретное) в сельском хозяйстве составляет менее 7% от используемых орошаемых земель);

5) несовершенство нормативной правовой и нормативной технической базы в части требований к водосбережению (например, водоподача из магистральных и распределительных каналов осуществляется без учета уровня эксплуатации оросительных систем и их оснащенности водомерными постами);

6) более 40% магистральных и распределительных каналов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, значительная часть гидромелиоративной инфраструктуры находится в заброшенном состоянии;

7) недостаток инвестиций в инфраструктуру наблюдается как в строительстве новых мощностей для обеспечения доступа к воде, так и в содержании существующих объектов инфраструктуры;

8) недостаточный доступ к водным ресурсам: к качественной питьевой воде, к системам водоотведения. Значительная часть инфраструктуры коммунального хозяйства находится в ветхом состоянии, что приводит к высоким потерям воды. В масштабах страны они составляют около 40% всего объема, что значительно выше чем в таких странах, как США -11%, Россия - 21 %, Великобритания - 23%;

9) всего около 20% промышленных предприятий используют технологии оборотного водоснабжения;

10) детальные данные по объему и качеству водных ресурсов, а также прогнозу их изменения труднодоступны для общественности и отсутствуют в открытых источниках;

11) координация работы по управлению водными ресурсами между различными министерствами и ведомствами выстроена по-прежнему неэффективна. Отсутствуют четкие целевые показатели для управляющих активами, что сильно ограничивает результативность мер, направленных на достижение эксплуатационной эффективности;

12) нехватка специалистов в водном секторе, владеющих знаниями и навыками прогнозирования и оптимизации баланса водных ресурсов, обоснования и оценки инвестиций, повышения эффективности потребления воды;

13) тенденция роста ущерба вследствие паводков, наводнений, изменения берегов водных объектов, подтопления территорий подземными водами, заболачивания и засоления земель, водной эрозии;

14) отсутствует полный государственный учет водохозяйственных сооружений и единой информационной базы данных водных объектов (государственный водный кадастр) для обеспечения доступа к ней всех заинтересованных лиц.

Ключевым условием для поддержки инноваций и технологий для экономии воды является переход от разрозненного управления к экосистемному- целостному управлению в бассейне как единым, неделимым природным комплексом- от ледников и зон формирования стока до дельт рек и озер, включая целевые меры по поддержке технологий, инновационных решений по восстановлению естественных режимов рек, защите источников воды, пойменных лесов, лесных экосистем и зон формирования стока.

Основные игроки казахстанского рынка управления водными ресурсами

Таблица 1-Основные игроки казахстанского рынка

Технологические тренды, применимые в Казахстане

Таблица 2 - Оценка степени инновационности и потенциала коммерциализации технологий