Анализ законодательной базы, стандартов и НДТ
Законодательство Республики Казахстан в области возобновляемой энергетики представлено следующими документами:
- Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» от 4 июля 2009 года, который регулирует деятельность в области возобновляемых источников энергии;
- Закон «Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 г. – регулирует вопросы производства, передачи и потребления электрической и тепловой энергии;
- Закон РК «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива» от 15 ноября 2010 года.
Также можно отметить следующие нормативно-правовые акты:
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 11 февраля 2015 года № 74 «Об утверждении Правил осуществления мониторинга за использованием возобновляемых источников энергии»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 118 «Об утверждении Правил определения тарифа на поддержку возобновляемых источников энергии»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 256 «Об определении расчетно-финансового центра по поддержке возобновляемых источников энергии»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2014 года № 645 «Об утверждении фиксированных тарифов»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 8 июля 2016 года № 309 «Об утверждении Правил купли-продажи электроэнергии от нетто-потребителей»;
- Приказ и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 29 июля 2016 года № 361 «Об утверждении Правил формирования и использования резервного фонда»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 21 декабря 2017 года № 466 «Об утверждении Правил организации и проведения аукционных торгов, включающие квалификационные требования, предъявляемые к участникам аукциона, содержание и порядок подачи заявки, виды финансового обеспечения заявки на участие в аукционе и условия их внесения и возврата, порядок подведения итогов и определения победителей»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 7 ноября 2016 года № 478 «Об утверждении целевых показателей развития сектора возобновляемых источников энергии».
Вопросы законодательного регулирования вопросов ВИЭ также затрагиваются в таких законодательных актах, как Земельный Кодекс, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года № 204-VІ ЗРК «О естественных монополиях».
Основным сдерживающим фактором развития направления ВИЭ на сегодняшний день является отсутствие балансирующих мощностей и связанных с этим ограничений по подключению в энергосистему проектов больших мощностей, что негативно, в свою очередь, влияет на перспективы достижения запланированного показателя в размере 15% от общих мощностей генерации до 2030 года.
Решение данного вопроса затрагивает целый комплекс мер, таких как:
- разработка отраслевых стандартов, регулирующие порядок применения цифровых решений, средств измерений и т.д. по всей цепочке - от производства энергии до конечного потребителя;
- внесение изменений в тарифную политику, в целях снижения нагрузки на энергосистему в пиковое время;
- внесение соответствующих изменений в Закон РК «Об электроэнергетике», «Правила организации и функционирования оптового рынка электрической энергии, «Правила функционирования балансирующего рынка электрической энергии» и т.д., путем ввода понятия интеллектуального управления энергосистемой в режиме реального времени, с учетом взаимоотношений потребитель-производитель.
Кроме того, следует отметить также необходимость стимулирования инвестиций в производство оборудования ВИЭ, так как действующий комплекс мер (налоговые льготы, таможенные пошлины, предоставление земельных участков) направлен на реализацию конечных проектов установки и эксплуатации объектов ВИЭ.
Вместе с тем стимулирование отечественного производства оборудования ВИЭ позволит существенно снизить капитальные затраты на реализацию конечных проектов, а также временные издержки, связанные с транспортировкой оборудования из-за рубежа.
Стимулирующие законодательные меры и финансовые инструменты для развития GreenTech
Таблица 1 – Примеры международных трендов и мер стимулирования ВИЭ
Законодательство Республики Казахстан в области возобновляемой энергетики представлено следующими документами:
- Закон РК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» от 4 июля 2009 года, который регулирует деятельность в области возобновляемых источников энергии;
- Закон «Об электроэнергетике» от 9 июля 2004 г. – регулирует вопросы производства, передачи и потребления электрической и тепловой энергии;
- Закон РК «О государственном регулировании производства и оборота биотоплива» от 15 ноября 2010 года.
Также можно отметить следующие нормативно-правовые акты:
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 11 февраля 2015 года № 74 «Об утверждении Правил осуществления мониторинга за использованием возобновляемых источников энергии»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 118 «Об утверждении Правил определения тарифа на поддержку возобновляемых источников энергии»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 31 марта 2015 года № 256 «Об определении расчетно-финансового центра по поддержке возобновляемых источников энергии»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2014 года № 645 «Об утверждении фиксированных тарифов»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 8 июля 2016 года № 309 «Об утверждении Правил купли-продажи электроэнергии от нетто-потребителей»;
- Приказ и.о. Министра энергетики Республики Казахстан от 29 июля 2016 года № 361 «Об утверждении Правил формирования и использования резервного фонда»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 21 декабря 2017 года № 466 «Об утверждении Правил организации и проведения аукционных торгов, включающие квалификационные требования, предъявляемые к участникам аукциона, содержание и порядок подачи заявки, виды финансового обеспечения заявки на участие в аукционе и условия их внесения и возврата, порядок подведения итогов и определения победителей»;
- Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 7 ноября 2016 года № 478 «Об утверждении целевых показателей развития сектора возобновляемых источников энергии».
Вопросы законодательного регулирования вопросов ВИЭ также затрагиваются в таких законодательных актах, как Земельный Кодекс, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года № 204-VІ ЗРК «О естественных монополиях».
Основным сдерживающим фактором развития направления ВИЭ на сегодняшний день является отсутствие балансирующих мощностей и связанных с этим ограничений по подключению в энергосистему проектов больших мощностей, что негативно, в свою очередь, влияет на перспективы достижения запланированного показателя в размере 15% от общих мощностей генерации до 2030 года.
Решение данного вопроса затрагивает целый комплекс мер, таких как:
- разработка отраслевых стандартов, регулирующие порядок применения цифровых решений, средств измерений и т.д. по всей цепочке - от производства энергии до конечного потребителя;
- внесение изменений в тарифную политику, в целях снижения нагрузки на энергосистему в пиковое время;
- внесение соответствующих изменений в Закон РК «Об электроэнергетике», «Правила организации и функционирования оптового рынка электрической энергии, «Правила функционирования балансирующего рынка электрической энергии» и т.д., путем ввода понятия интеллектуального управления энергосистемой в режиме реального времени, с учетом взаимоотношений потребитель-производитель.
Кроме того, следует отметить также необходимость стимулирования инвестиций в производство оборудования ВИЭ, так как действующий комплекс мер (налоговые льготы, таможенные пошлины, предоставление земельных участков) направлен на реализацию конечных проектов установки и эксплуатации объектов ВИЭ.
Вместе с тем стимулирование отечественного производства оборудования ВИЭ позволит существенно снизить капитальные затраты на реализацию конечных проектов, а также временные издержки, связанные с транспортировкой оборудования из-за рубежа.
Стимулирующие законодательные меры и финансовые инструменты для развития GreenTech
Таблица 1 – Примеры международных трендов и мер стимулирования ВИЭ
Как видно из приведенного примера международных трендов и мер стимулирования ВИЭ, основными эффективными мерами являются субсидии, специальные тарифы и налоговые льготы. Отмечаем, что субсидии в данном случае нужно рассматривать минимум из трех важнейших аспектов - реализация проектов установки ВИЭ в малых масштабах генерации (индивидуальное пользование), производство оборудования ВИЭ и реализация полномасштабных проектов.